Государство и общественные организации стали партнерами в деле помощи нуждающимся
Внедрение механизма государственного социального заказа в нашей стране началось три года назад со вступлением в силу Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании». Механизм госсоцзаказа заключается в вовлечении различных организаций, в том числе негосударственных некоммерческих, в оказание социальных услуг на основе конкурсного отбора. Государство берет на себя субсидирование заработной платы работников организации, заключившей договор на оказание социальных услуг.
В Гродненской области социальными партнерами службы социальной защиты являются областное отделение Белорусского общества Красного Креста и областная организация Белорусского товарищества инвалидов по зрению.
Процедура государственного социального заказа, начиная с конкурсного отбора исполнителей и заканчивая контролем за его реализацией, осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами. А определяют потребность в конкретных социальных услугах органы соцзащиты на местах.
У ПЕРВОПРОХОДЦЕВ ВСЕ ПОЛУЧИЛОСЬ
В 2013 году Ленинский район г. Гродно первым в республике начал апробацию механизма госсоцзаказа. В подготовительной работе были задействованы специалисты многих организаций, которые, опираясь на цифры и факты, высказали свое мнение по развитию службы сестер милосердия Красного Креста. Параллельно и Белорусская организация Красного Креста провела серьезное исследование по вопросу нуждаемости населения в медико-социальном обслуживании. Мониторинг показал, что большинство людей, нуждающихся в медико-социальном уходе, а это в основном инвалиды и пожилые, хотели бы получать квалифицированную помощь, не уезжая в стационарные учреждения – интернаты, больницы, то есть на дому. А в перечень услуг территориальных центров социального обслуживания населения не входят медицинские услуги. Плюс есть противопоказания, согласно которым социальная служба не имеет права брать на обслуживание некоторые категории граждан, в том числе с психическими, инфекционными заболеваниями.
Как рассказала Елена Русинович, председатель Гродненской городской организации Красного Креста, первый договор по госсоцзаказу был заключен на оказание услуг людям 75 лет и старше, одиноким или одинокопроживающим, нуждающимся в постоянном постороннем уходе. В основном это лежачие или малоподвижные люди.
– Были у нас и семьи, где два человека – инвалиды. Один из них, как правило, лежачий. Осуществлять друг за другом уход пожилым супругам уже не под силу. А это перевязки, инъекции, индивидуальный уход и так далее, словом, медицинские услуги, которые профессионально может выполнить только медицинская сестра, – поясняет Елена Ивановна. – Медико-социальная помощь – это четырехкомпонентный уход, состоящий из медицинских услуг, индивидуального ухода, хозяйственно-бытовых и социальных услуг. Сестра милосердия совмещает обязанности и квалифицированной медицинской сестры, и социального работника. Если же есть необходимость и наши подопечные согласны, то к работе подключаются волонтеры. В роли волонтеров могут быть соседи, друзья, дальние родственники.
Первые полгода апробации механизма госсоцзаказа показали, что система работает. И в 2014 году в восьми районах Гродненской области Красный Крест начал оказывать медико-социальные услуги в рамках госсоцзаказа. На данный момент по госсоцзаказу работают и те районы, где раньше службы сестер милосердия в Красном Кресте долгое время вовсе не было. Это, к примеру, Гродненский район, в частности Вертелишки и Квасовка. Отрадно, что уже и в сельской местности идет обслуживание.
– В рамках госсоцзаказа Красный Крест начал оказывать и еще одну услугу, – продолжает Елена Русинович. – Началось финансирование младших сестер милосердия. Первыми опять же были Гродно и Березовка Лидского района. Младшая сестра милосердия – это не медицинский работник, она оказывает социальные услуги, хозяйственно-бытовые и после обучения, которое у нас осуществляется на бесплатной основе, элементы индивидуального ухода. Дублирования соцслужбы при этом нет. Мы берем тех людей на обслуживание, которых по противопоказаниям не имеет права взять на обслуживание соцработник. А так как население стареет, то нуждающихся в наших услугах много.
В 2015 году Красный Крест работал по госсоцзаказу уже в одиннадцати районах области. Сейчас идет процесс заключения договоров на 2016 год. Механизм госсоцзаказа позволяет расширить службу медицинских сестер милосердия, что, в свою очередь, дает возможность получения квалифицированной медицинской помощи большему числу нуждающихся.
Служба медицинских сестер милосердия Красного Креста востребована, и с каждым годом потребность в ней растет. На сегодняшний день 24 сестры милосердия работают в организациях Красного Креста нашей области. На одну ставку сестра милосердия обслуживает от 6 до 8 подопечных.
ВИДЕТЬ ОРИЕНТИРЫ
Первыми в республике среди областных организаций ОО «Белорусского товарищества инвалидов по зрению» в реализацию госсоцзаказа включились тоже гродненцы.
В 2015 году в четырех районах – Ленинском и Октябрьском г. Гродно, Слонимском, Новогрудском – между управлениями по труду, занятости и соцзащите и областной организацией ОО «БелТИЗ» были заключены договоры.
– Мы сами не ожидали, что результат окажется настолько положительным. Люди очень довольны. Ведь большинство незрячих попросту не верит, что можно научиться выходить с тростью за пределы своей квартиры, можно научиться ориентации вне дома. Особенно те, кто теряет зрение с возрастом. Они замыкаются в себе, утрачивают самостоятельность, – рассказывает председатель областной организации Белорусского товарищества инвалидов по зрению Ирина Новикова. – Поначалу, когда стали реализовывать госсоцзаказ, инструкторы уговаривали незрячих попробовать начать обучение пространственной ориентировке с тростью. Когда первые, так скажем, взрослые ученики почувствовали, что действительно могут научиться самостоятельно добраться в магазин, аптеку, поликлинику, пошел резонанс. Появились интерес и уверенность, что все-таки возможно научиться ориентироваться. И такие примеры есть. Наши молодые люди работают массажистами, некоторым из них помогают добираться на работу и с работы, в основном, близкие люди. А если, сопровождающий, например, заболел или по другой причине не может проводить незрячего родственника на работу? Значит, человек уже не доберется на свое рабочее место?
В 2015 году по госсоцзаказу с инвалидами по зрению работали пять инструкторов. Ими было оказано более 450 услуг по пространственному ориентированию.
КОМПЕТЕНТНО
Заместитель председателя комитета по труду, занятости и социальной защите облисполкома
Татьяна Хинская:
– Развитие системы государственного социального заказа в нашей области наглядно демонстрируют цифры. В первый год внедрения механизма государственного социального заказа был заключен один договор с Белорусской организацией Красного Креста, в 2014 году – восемь, в минувшем – уже семнадцать. При этом партнером службы соцзащиты наряду с областной организацией Белорусского общества Красного Креста стала областная организация общественного объединения «БелТИЗ». И если три года назад благодаря госсоцзаказу была оказана помощь 11 гражданам, в 2014 – 167, то в 2015 году социально-медицинские, социально-реабилитационные и иные услуги были оказаны 434 человекам. В минувшем году сумма субсидий на реализацию госсоцзаказа в нашей области составила 892, 7 миллиона рублей. Это самый высокий показатель в республике.
В Гродненской области социальными партнерами службы социальной защиты являются областное отделение Белорусского общества Красного Креста и областная организация Белорусского товарищества инвалидов по зрению.
Процедура государственного социального заказа, начиная с конкурсного отбора исполнителей и заканчивая контролем за его реализацией, осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами. А определяют потребность в конкретных социальных услугах органы соцзащиты на местах.
У ПЕРВОПРОХОДЦЕВ ВСЕ ПОЛУЧИЛОСЬ
В 2013 году Ленинский район г. Гродно первым в республике начал апробацию механизма госсоцзаказа. В подготовительной работе были задействованы специалисты многих организаций, которые, опираясь на цифры и факты, высказали свое мнение по развитию службы сестер милосердия Красного Креста. Параллельно и Белорусская организация Красного Креста провела серьезное исследование по вопросу нуждаемости населения в медико-социальном обслуживании. Мониторинг показал, что большинство людей, нуждающихся в медико-социальном уходе, а это в основном инвалиды и пожилые, хотели бы получать квалифицированную помощь, не уезжая в стационарные учреждения – интернаты, больницы, то есть на дому. А в перечень услуг территориальных центров социального обслуживания населения не входят медицинские услуги. Плюс есть противопоказания, согласно которым социальная служба не имеет права брать на обслуживание некоторые категории граждан, в том числе с психическими, инфекционными заболеваниями.
Как рассказала Елена Русинович, председатель Гродненской городской организации Красного Креста, первый договор по госсоцзаказу был заключен на оказание услуг людям 75 лет и старше, одиноким или одинокопроживающим, нуждающимся в постоянном постороннем уходе. В основном это лежачие или малоподвижные люди.
– Были у нас и семьи, где два человека – инвалиды. Один из них, как правило, лежачий. Осуществлять друг за другом уход пожилым супругам уже не под силу. А это перевязки, инъекции, индивидуальный уход и так далее, словом, медицинские услуги, которые профессионально может выполнить только медицинская сестра, – поясняет Елена Ивановна. – Медико-социальная помощь – это четырехкомпонентный уход, состоящий из медицинских услуг, индивидуального ухода, хозяйственно-бытовых и социальных услуг. Сестра милосердия совмещает обязанности и квалифицированной медицинской сестры, и социального работника. Если же есть необходимость и наши подопечные согласны, то к работе подключаются волонтеры. В роли волонтеров могут быть соседи, друзья, дальние родственники.
Первые полгода апробации механизма госсоцзаказа показали, что система работает. И в 2014 году в восьми районах Гродненской области Красный Крест начал оказывать медико-социальные услуги в рамках госсоцзаказа. На данный момент по госсоцзаказу работают и те районы, где раньше службы сестер милосердия в Красном Кресте долгое время вовсе не было. Это, к примеру, Гродненский район, в частности Вертелишки и Квасовка. Отрадно, что уже и в сельской местности идет обслуживание.
– В рамках госсоцзаказа Красный Крест начал оказывать и еще одну услугу, – продолжает Елена Русинович. – Началось финансирование младших сестер милосердия. Первыми опять же были Гродно и Березовка Лидского района. Младшая сестра милосердия – это не медицинский работник, она оказывает социальные услуги, хозяйственно-бытовые и после обучения, которое у нас осуществляется на бесплатной основе, элементы индивидуального ухода. Дублирования соцслужбы при этом нет. Мы берем тех людей на обслуживание, которых по противопоказаниям не имеет права взять на обслуживание соцработник. А так как население стареет, то нуждающихся в наших услугах много.
В 2015 году Красный Крест работал по госсоцзаказу уже в одиннадцати районах области. Сейчас идет процесс заключения договоров на 2016 год. Механизм госсоцзаказа позволяет расширить службу медицинских сестер милосердия, что, в свою очередь, дает возможность получения квалифицированной медицинской помощи большему числу нуждающихся.
Служба медицинских сестер милосердия Красного Креста востребована, и с каждым годом потребность в ней растет. На сегодняшний день 24 сестры милосердия работают в организациях Красного Креста нашей области. На одну ставку сестра милосердия обслуживает от 6 до 8 подопечных.
ВИДЕТЬ ОРИЕНТИРЫ
Первыми в республике среди областных организаций ОО «Белорусского товарищества инвалидов по зрению» в реализацию госсоцзаказа включились тоже гродненцы.
В 2015 году в четырех районах – Ленинском и Октябрьском г. Гродно, Слонимском, Новогрудском – между управлениями по труду, занятости и соцзащите и областной организацией ОО «БелТИЗ» были заключены договоры.
– Мы сами не ожидали, что результат окажется настолько положительным. Люди очень довольны. Ведь большинство незрячих попросту не верит, что можно научиться выходить с тростью за пределы своей квартиры, можно научиться ориентации вне дома. Особенно те, кто теряет зрение с возрастом. Они замыкаются в себе, утрачивают самостоятельность, – рассказывает председатель областной организации Белорусского товарищества инвалидов по зрению Ирина Новикова. – Поначалу, когда стали реализовывать госсоцзаказ, инструкторы уговаривали незрячих попробовать начать обучение пространственной ориентировке с тростью. Когда первые, так скажем, взрослые ученики почувствовали, что действительно могут научиться самостоятельно добраться в магазин, аптеку, поликлинику, пошел резонанс. Появились интерес и уверенность, что все-таки возможно научиться ориентироваться. И такие примеры есть. Наши молодые люди работают массажистами, некоторым из них помогают добираться на работу и с работы, в основном, близкие люди. А если, сопровождающий, например, заболел или по другой причине не может проводить незрячего родственника на работу? Значит, человек уже не доберется на свое рабочее место?
В 2015 году по госсоцзаказу с инвалидами по зрению работали пять инструкторов. Ими было оказано более 450 услуг по пространственному ориентированию.
КОМПЕТЕНТНО
Заместитель председателя комитета по труду, занятости и социальной защите облисполкома
Татьяна Хинская:
– Развитие системы государственного социального заказа в нашей области наглядно демонстрируют цифры. В первый год внедрения механизма государственного социального заказа был заключен один договор с Белорусской организацией Красного Креста, в 2014 году – восемь, в минувшем – уже семнадцать. При этом партнером службы соцзащиты наряду с областной организацией Белорусского общества Красного Креста стала областная организация общественного объединения «БелТИЗ». И если три года назад благодаря госсоцзаказу была оказана помощь 11 гражданам, в 2014 – 167, то в 2015 году социально-медицинские, социально-реабилитационные и иные услуги были оказаны 434 человекам. В минувшем году сумма субсидий на реализацию госсоцзаказа в нашей области составила 892, 7 миллиона рублей. Это самый высокий показатель в республике.
